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大美宁西——打造绿水青山 造就金山银山
文化部关于实施西部大开发战略加强西部文化建设的意见
2016-04-29 13:03:54 来源:

发文单位:文化部

发布日期:2000-5-15

执行日期:2000-5-15

  实施西部大开发战略,是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。这一战略对于加快中西部地区经济和社会发展,推进我国现代化建设,实现第三步战略目标具有十分重要的意义。

  为了贯彻落实党中央关于西部大开发的战略决策,加强西部地区文化工作,推进西部地区文化事业的繁荣和发展,提出如下意见:

  一、提高认识,认真组织实施西部大开发战略

  实施西部大开发战略是中央的重大决策,关系到改革开放和社会主义现代化建设的大局。在实施西部大开发中,各级文化部门要树立大局意识和服务意识。认真组织实施西部大开发战略,搞好文化工作,推进西部地区的文化建设,就是服从大局,服务于大局。因此,要动员和组织广大文化工作者投身到西部大开发中去,充分发挥他们的聪明才智,为西部大开发贡献自己的力量。要通过文化工作,大力宣传中央关于西部大开发的战略决策和各项方针政策,促进人们解放思想,转变观念,鼓舞人们开拓进取、奋发向上、求实创新,为再造山川秀美、经济发达、文化繁荣的中国西部地区做出贡献。

  西部大开发,包括物质文明建设和精神文明建设,是一项宏大的系统工程。中央要求,实施西部大开发,必须认真贯彻“两手抓,两手都要硬”的方针,全面推进两个文明建设,促进社会协调发展。西部大开发为文化的大发展、大繁荣提供了难得的机遇。各级文化部门要充分认识到,文化工作在西部大开发中具有重要的地位和作用;要抓住机遇,采取措施,加快西部地区的文化事业建设,丰富人民群众的文化生活,满足广大人民群众不断增长的文化生活需求;要通过文化工作培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,提高全民族素质,增强中华民族凝聚力,为西部大开发创造良好的文化氛围,提供精神动力和智力支持。

  二、加强西部文化发展战略研究,制定西部文化发展规划

  实施西部大开发战略,是一项长期、艰巨的任务。加快西部地区文化事业建设,必须统筹规划,有重点、有步骤、分阶段扎扎实实地推进。目前,国家正在研究制定“十五”规划和西部开发总体规划,要争取把西部文化发展列入国家的总体规划。西部地区各级文化部门要抓住这个有利时机,抓紧研究本地区文化事业发展和实施西部大开发战略的思路、对策和措施,制定文化发展规划,并列入本地区的“十五”总体规划。文化部将在今年7-8月在青海召开西部文化工作座谈会,会议的主要内容是交流各地实施西部大开发战略的工作情况,研究、明确西部文化发展的目标、任务、政策和措施。

  三、加快西部地区文化设施建设,巩固社会主义文化阵地

  文化设施是开展文化活动的载体,是文化事业发展的重要条件。西部地区受经济发展水平的制约,公共文化设施建设普遍落后,不能适应新形势下经济、社会发展和社会主义精神文明建设的需要。目前,“六五”计划就提出的“县县有图书馆、文化馆,乡乡有文化站”的目标,西部大多数地区仍未实现,特别集中在西藏、新疆、青海及四川西部地区。同时,西部地区已有的文化设施大多数面积狭小,设施破旧简陋,缺少必需的经费和设备,不能坚持开展正常文化活动。因此,在当前的西部地区文化工作中,要把文化设施建设作为重点。西部地区要继续实施创建文化先进县、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺“蒲公英计划”和知识工程这四大重点文化工程,根据本地的特点和条件,采取多方共建的形式,广泛发动社会力量,投资兴建文化设施,推动西部地区公共文化设施建设。

  文化部将在对县级图书馆、文化馆和乡镇文化站等基层文化设施建设情况进行专题调研的基础上,着手制定西部地区“两馆一站”专项建设计划。今后,文化部在安排资助地方文化设施建设时,将向西部地区倾斜,重点解决没有县级图书馆、文化馆的建设问题。西部各地也要根据本地“两馆一站”设施建设的实际情况,安排“两馆一站”设施建设资金,争取在“十五”期间实现西部地区县县有图书馆、文化馆或建成具有图书馆、文化馆功能的综合性文化中心,乡镇有文化站或流动文化车的目标。在西部地区大中城市,还要适应经济发展和人民群众的精神文化需要,有重点地规划和建设一批具有现代化水平的博物馆、影剧院、图书馆、文化中心等文化设施。

  四、实施精品战略,繁荣西部文艺

  实施西部大开发是一项前无古人的宏伟壮丽事业。在西部大开发中将会出现许多可歌可泣的动人故事,涌现出许多先进人物。西部大开发的伟大实践为广大文化工作者的文艺创作提供了丰富的素材和生活源泉。各级文化部门要认真制定文艺创作规划,组织作家、艺术家深入生活,创作出一批具有地区特色、民族特色和讴歌西部大开发伟大实践的艺术精品,塑造出各种有血有肉、生动感人的艺术形象,给人以积极进取、奋发图强的精神力量,鼓舞人们为改革开放和社会主义现代化建设作出更大贡献。要重视和支持艺术院团的艺术创作,对重点剧节目给予重点支持。文化部在举办“文华奖”、“群星奖”、“孔雀奖”等各类文艺评奖中,将更多地关注反映西部大开发的作品。西部各地要采取措施,推动本地区的文艺创作,继承和发扬各民族优秀的文艺传统,突出西部特色,繁荣和发展西部文艺。

  五、推进西部地区公共图书馆网络体系和数字图书馆建设,实现文献信息资源共建共享

  西部各地要根据经济建设和社会发展的实际需要,做好文献信息资源共建共享和网络化建设的全面规划,采取措施,合理开发文献信息资源,并加以有效利用,推进图书馆现代化建设。要依托图书馆的人才优势和技术优势,有针对性地建设一批特色数据库,更好地服务于西部大开发。各级公共图书馆要进一步加强自动化建设,逐步开展以网络为基础的文献信息服务,努力在西部大开发中创造更大价值。国家有关部门要从培养网络技术人才、合作开发资源和建设数据库、服务器托管等方面,对西部地区数字图书馆工程建设,给予支持。

  六、加强文化科研,充分发挥文化科技在西部大开发中的重要作用

  各级文化部门要重视科技成果和科研工作对推动文化事业发展的作用,加强文化科研工作。特别是要根据西部文化建设的需要,增加与西部大开发相关的艺术科研、文化科技课题的立项,增加科研经费的投入,促进文化科技成果在西部地区的推广应用。在重大文化建设项目上,要组织专家和科研人员,进行科学论证,做到科学设计、科学施工,保证文化建设的质量。文化科研部门要根据西部地区的地理条件和文化特色,组织科研人员,研究、制定文化设施设计规范;加快流动文化车的研制和设计工作,并在西部偏远落后、交通不便地区,逐步配备和投入使用。

  七、加强西部地区文物工作,搞好西部文化生态环境建设

  西部地区保存着大量的珍贵历史文物。在西部大开发中,各级文化和文物部门必须高度重视对文物的保护工作,防止盲目开发和各种人为的破坏。国家文物局将根据西部大开发的要求,制订西部文物保护计划。各地文物主管部门也要根据本地实际,对珍贵文物和文化遗址,尤其是西部地区著名的宗教寺院和大量珍贵的宗教文物等方面的保护做出全面安排。今后国家文物局在安排文物经费时,将重点向西部地区倾斜。近期的考古勘探、发掘工作将重点集中在三峡地区和新疆等边疆地区。

  在搞好西部再造山川秀美工程的同时,要重视西部文化生态环境建设,做到自然生态环境和文化生态环境并举。西部各地文化部门要对民族地区的文化生态情况进行普查,加强对民族民间艺术资源的挖掘、研究和整理工作。在传统文化生态保存比较完整的地区,要推动民族文化生态保护区的建立;对一些濒于灭绝的民族民间绝技、绝活等文化遗产要抓紧抢救和保护。

  八、合理开发利用文化资源,促进西部地区文化产业发展

  西部地区不仅有着丰富的自然资源优势,而且还有独特的文化资源优势。开发西部要充分涵养这些资源,加强对这些资源的保护、开发和利用,努力把文化资源优势变成文化发展的优势和经济发展的重要增长点。

  西部地区不仅要做好对文物和著名历史遗址的开掘、保护、整理和研究工作,而且要大力宣传西部独特的文化财富,利用西部众多文物古迹,大力发展文化旅游项目,让更多的人了解、喜欢西部地区,愿意来这里观光、旅游和投资。同时,要积极发展艺术演出、美术品交易、民间工艺品生产、反映西部地区的影视制作等文化产业,建立一批有一定规模的文化产业集团。要依托各级图书馆、群艺馆、文化馆、电影公司、演出公司等文化单位,发展文化信息产业,建立电影发行放映集团、文化演展和文化旅游集团,使西部地区逐步形成国有文化产业规模化、集约化的经营体制。

  九、进一步落实文化经济政策,推动西部地区文化事业的发展

  近几年来,党中央和国务院为加快中西部地区文化事业的发展,制定了一系列文化经济政策。认真落实这些经济政策是加快西部地区文化事业发展的重要保障。各地要认真落实党的十四届六中全会决议中提出的“对中西部欠发达地区和少数民族地区文化事业增加投入”的政策和国务院1996年37号文件《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》中关于“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策以及“增加万里边疆文化长廊建设补助经费”的政策等。西部各地的文化部门要会同有关部门对这些政策的落实情况进行一次检查,并采取措施,确保这些经济政策落到实处。

  此外,要根据实施西部大开发战略和新形势下西部地区文化发展的需要,研究、制定有利于西部地区文化事业发展的新的特殊政策,增加文化建设投入。要拓宽投资渠道,在国家增加对西部地区文化建设投入的同时,鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设,或兴办文化项目。

  十、加强西部民族地区文化建设,扶持优秀的少数民族文艺

  西部是少数民族聚居区,是民族艺术集萃地。加快西部民族地区文化建设,促进少数民族文艺的繁荣和发展,关系到民族团结和社会稳定,维护祖国统一和实现国家长治久安的大局。今年2月13日,文化部和国家民委联合下发了《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》(文社图发〔2000〕8号)。在实施西部大开发中,各地要按照文件的要求,采取切实有效措施,加强西部民族地区的文化工作,推动西部民族地区的文化事业发展。文化部要继续实行对少数民族地区文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的特殊优惠政策,积极推动民族地区文化事业发展。西部地区在安排文化建设项目时,要适当向民族地区倾斜;对西部优秀的少数民族艺术,要给予必要的扶持,促进西部各民族艺术的繁荣和发展。

  十一、为西部地区培养文艺人才,加强文化队伍建设

  加快西部地区文化事业发展,人才是关键。目前,西部地区文艺人才缺乏,严重制约了西部地区文化事业的发展,必须采取措施,进一步加强文艺人才的培养工作。今后,中央和东部、中部地区艺术院校要根据西部地区的需要,继续开办少数民族文化艺术班、西部地区文化管理干部和专业艺术人才岗位培训班,定向为西部地区培养文艺人才,所需经费要适当减免。各级各类艺术院校要扩大西部地区的招生数额。对经济困难的西部地区的学生要通过助学金、奖学金的方式给予资助。西部地区要通过各种渠道,采取多种方式,加强对在职的文化艺术人才的岗位培训。中直艺术院团和东部、中部地区的艺术院团要加强与西部地区艺术团体的联系与协作,每年安排、组织高水平的艺术创作人员和演员,深入西部地区创作和演出;也可邀请西部地区的艺术团体和艺术家到东部和中部地区进行文艺交流活动。要有计划地组织有造诣的专家到西部地区艺术学校授课、讲学,或到艺术团体指导艺术创作,帮助提高西部地区艺术团体的创作水平和演出质量。

  西部地区要根据本地实际和发展需要,研究制定高层次文化艺术人才引进政策,吸引和鼓励高水平的文化艺术人才到西部地区工作,支援西部文化建设,建立有利于吸引人才的良性机制。

  十二、深化西部地区文化体制改革,增强文化单位的活力

  在机构改革中,西部各地文化部门要切实转变职能,加强对文化工作的宏观管理。要从实际出发,加快公共图书馆、美术馆、群艺馆、文化馆、艺术科研院所、艺术表演团体等文化单位的改革,实现机构、资产、人才等生产要素的有效重组,建立适应西部大开发的创新机制。文化单位要在充分发挥服务功能和作用的前提下,积极开展有偿服务和文化产品经营活动,增强自我发展能力。

  鼓励西部地区各类演出团体进行多种所有制形式的探索,积极吸纳社会各种资金投资兴建剧场,促进西部地区演出团体、演出场所的建设和发展。

  十三、发展西部地区文化市场,加强文化市场的培育和管理

  改革开放以来,西部地区的文化市场有了很大发展,但与东部地区相比,发展较慢。随着西部大开发战略的实施,西部经济发展和人民群众物质生活水平的逐步提高,西部地区文化市场具有很大的潜力,电影、音像、演出、书报刊等市场前景非常广阔。在西部大开发中,要研究、制定优惠政策,扶持西部地区文化经营单位和活动,促进文化经纪机构的发展,推进文艺产品流通体制改革,倡导健康的文化产品和文化服务,加快文化市场的培育和发展。同时,要坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,加强文化执法,禁止腐朽文化,清除“文化垃圾”,保证西部地区文化市场健康有序地繁荣和发展。

  十四、加强西部地区对外文化交流工作

  加强西部地区对外文化交流工作,让世界了解中国西部,让西部地区走向世界,是实施西部大开发战略和西部地区扩大开放的需要。西部地区各级文化部门要重视对外文化宣传和交流工作,认真组织好在西部地区举办的艺术节、文化艺术展览、会议等大型的国际文化交流活动;要按照对外文化交流计划,精心组织好一批文艺精品节目,选派素质好、水平高的艺术团参加国际文化交流活动;要组织力量,拍摄、制作一些反映我国西部地区经济建设和文化建设成就的外宣专题影视片和西部城市风光、风貌系列短片,提供给我国驻外使(领)馆开展对外文化宣传工作。

  文化部在安排对外文化交流项目和经费时,将充分利用官方和民间两个渠道,积极为西部地区优秀文化艺术团体和艺术家参加国际文化艺术活动创造条件,不断扩大西部地区对外文化交流规模,并要选派西部地区文化部门和单位中政治强、业务精、作风正的优秀人员到驻外使(领)馆文化处(组)工作。

  十五、进一步组织开展文化对口援助工作,促进中西部和东部地区文化事业的共同发展

  近几年来,各地落实党中央、国务院关于全国支援西藏和内地发达地区对口支援中西部少数民族地区的要求,开展文化援藏和文化对口支援工作,取得了显著成绩,需要认真总结经验,巩固已有成果,并不断拓展新的内容和形式。在实施西部大开发中,根据西部地区文化事业发展需要,东部地区与西部地区要进一步开展对口文化支援工作。对口支援与合作应立足于优势互补、互惠互利、合作开发、利益共享,在文化设施建设、文化人才培养、文化产业开发、文化艺术活动等方面,采取多种形式进行。文化部积极支持东部地区和西部地区开展对口文化支援,并将做好有关组织、协调工作。

  建设西部文化事业,既要有紧迫感,又要有坚韧不拔的精神。西部地区各级文化部门和单位要抓住机遇,树立改革创新的精神,发扬艰苦奋斗的光荣传统,注意结合西部地区实际,有效吸纳和运用东部和中部文化发展的经验,努力建设既具有深厚传统根源,又有鲜明时代特色的中国西部新文化,促进有中国特色社会主义文化事业的全面繁荣和发展。


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